全国政协委员、海军少将 尹卓

今年两会，我的提案是《制定国家海洋战略，筹划海洋发展与安全大计》。之所以研究并提交这个提案，具体考虑是：21世纪是海洋的世纪，对今天的中国来说，无论是经济利益还是长远发展抑或是国家安全，海洋都至关重要。作为13亿人口的大国，面临着国际日益复杂的生存环境，面临着国内日益加剧的资源能源短缺，中国必须要将战略目光从陆地拓展到海洋。

2001年，海洋经济占到中国GDP的3%，到了2009年，这个数字已经提高到了9%以上。国际上有一种通行的说法，海洋经济占到GDP的5%，即是海洋经济大国，超过10%～15%就是海洋经济强国。中国正向着海洋经济强国愈行愈近，但中国要想成为海洋经济强国，迫切需要制定国家海洋战略。这个战略涵盖两方面内容：一是国家海洋发展战略，二是海洋安全战略，二者缺一不可。因为中国要生存就要发展，但没有了安全，我们将失去一切。

中国需要海洋发展战略

中国为什么需要海洋发展战略？因为海洋是中国通向世界的血脉，也是资源有待发掘的宝库。同时，海洋经济在中国经济发展大局中的比重越来越重。

当前，沿海经济带是中国经济发展的火车头。14个沿海省市自治区，人口大概占全国总人口的40%，土地面积不到全国的20%，但GDP超过了60%，到2030年将会超过70%。这个区位优势将在相当长的时间内持续存在。

中国国际贸易的发展超出了很多人的预期。2008年，中国的外贸出口额攀升至2.56万亿美元。2009年，在金融危机的影响下，中国出口受到很大影响，但这个数据也保留在2.2万亿美元的高位。随着国际经济的复苏，可以预测，这一数据将会恢复甚至超过2008年的水平。

在国际贸易中，海上物流对中国至关重要。从运量计，海上运输占到了中国国际贸易的90%～95%。每天在海上穿梭的万吨轮船，其中来自中国的大概有四五百艘。中国现在每年消耗的石油近60%需要进口，其中80%需要通过海上运输。

当前，中国正在建设资源节约型社会，不可再生的资源其重要性不言而喻。有一个说法叫“战略接替区”，也就是说陆上资源面临枯竭之际，海上资源将替而补之。根据国际法和联合国海洋公约规定，中国应当拥有300万平方公里的管辖海域。这些海域蕴藏着丰富的战略资源。仅南海海域，石油资源储量就达到了275亿吨～400亿吨，天然气储量超过10万亿立方米，“可燃冰”储量大概占油气资源的50%。

说到战略资源，大家首先想到的是石油和天然气，实际上，除此以外，洋底还有多金属结核等。全世界战略矿产资源大约为45种。迄今为止，中国能自给自足的不足一半，到2020年可能只有十几种，到2030年可能只有几种。随着中国经济的发展越来越快，需求越来越大，不可再生资源将会越来越少。但在太平洋，中国拥有一块7.5万平方公里的多金属结核矿区的优先开采权。那里不仅多金属矿储量巨大，以亿吨来计，同时品位非常高，比陆上同类金属矿的品位要高出几倍、十几倍甚至上百倍。

目前，我们正在进行初步探测，这也得益于中国深海探矿技术的发展。我们的深海石油钻探技术已经达到了地下上万米，水下则达到3000米。