把克服某些既有利益格局的障碍作为改革创新、完善社会主义市场经济体制建设的重要内容来抓

深化改革必须突破既有利益格局制约

□董小麟

20年前，邓小平同志的南方谈话，是在中国改革开放进程面临国内外形势严峻考验下，对改革开放发展路向的高瞻远瞩的理论昭示，是对中国发展道路所作的深谋远虑的政治交代，是邓小平同志创立中国特色社会主义理论体系的巅峰之作。

坚持改革，才能干出“新的事业”

坚持改革，是南方谈话的关键词之一。小平同志把改革提升到解放生产力的意义上，强调“改革开放胆子要大一些，敢于试验，……看准了的，就大胆地试，大胆地闯”，否则“就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。

过去30多年的经验告诉我们，没有改革开放，就没有中国经济发展保持领先世界的态势；没有改革开放，也就没有广东经济总量从1989年起连续居中国内地各省级行政区排头兵的地位。但是我们应该清醒地看到，全国和广东经济的质量、结构与持续竞争力依然存在不少问题，人均经济社会发展指标与发达国家相比还有很大的差距。为提升发展水平和质量，我们亟须深入贯彻落实科学发展观，加快转型升级；广东更应该在继续深化改革中大胆先行先试，走出科学发展的“一条好路”、“一条新路”，干出转型升级、建设幸福广东的“新的事业”。

深化改革，须打破既有利益格局

当前我们深化改革，与30多年前启动的改革相比，客观环境有了很大变化，改革的阻力和动力也有差异。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在今年初省委十届十一次全会分组讨论会上说：“三十年前搞改革，主要是摆脱意识形态的束缚，现在搞改革则要打破既有利益格局的制约”。今天，我们已经在经济发展上达到中等国家（地区）水平，我们如果不希望陷入“中等收入陷阱”，就必须冲破既有的利益格局。纵观世界上长期陷入“中等收入陷阱”的国家和地区，原因虽然不尽相同，但基本因素有两点：一是利益格局未理顺，二是新的经济增长点缺乏。目前我们社会上既有的利益格局，是社会发展到一定阶段的产物，但改革未臻完善，发展有待持续，利益格局就不应该固化在现有状态下。

不断理顺利益格局，是人类社会共同的命题

调整完善利益格局，实际上是人类社会发展的共同法则。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。在当今世界，不仅中国这样的转型社会需要在改革中完善利益机制和利益格局，西方社会也不能例外，在欧美和其他许多国家，变革现有的利益格局的呼声一直存在。

如果说，改革初期，中国的社会结构还比较简单，利益诉求还比较一致，改革举措容易凝聚人心，改革成果给大家都带来利益；那么，经过30多年，在利益导向机制与传统发展方式转变滞后情况下，我们正处于一个利益关系空前复杂、利益群体特别多元化的状态之中，这是发展过程中难以避免的现象。但同时，我们又必须把克服某些既得利益格局的障碍，作为改革创新、完善社会主义市场经济体制建设的重要内容来抓。

在改革创新中解决好利益格局调整问题

深化改革创新，调整利益格局，必须着力于以下方面：

──调整政府与社会管理的关系。社会主义市场经济体制，需要释放更多传统上的政府管理的职能，把它们交给社会管理，要培育和强化纵向的行业组织和横向的社区组织的建设，这是改革的一个基本趋向。在这里，必然会涉及一些政府部门原有的权力配置资源的利益弱化乃至消失的问题。当前，社会非政府组织能否健康发展并发挥更大的积极作用，重要的影响与制约因素就在于政府行政权力和利益的释放程度，因而某些政府部门是否勇于放弃一些该放弃的既得利益，勇于主动打破狭隘利益格局，勇于实现自我革命，就成为能否加强社会管理的关键环节。

──调整政府与政府之间的关系。政府需要政绩，政绩在一定意义上是政府的“利益”。在今天加快转型升级的时候，政绩观应该与GDP“松绑”。由于GDP是以行政区划口径统计，过分追求GDP容易形成地区间政府利益的矛盾，形成了资源配置权力的较劲，也形成了生产力组织分散化的局面，不利于宏观经济效益的提升。广东当前需要加快以珠江三角洲为核心的区域一体化建设，这必然涉及各市之间利益格局的重组，需要各地加强“合力”。因此，只有敢于突破各地各部门的传统的局部利益，才能有效推进一体化的进程，带来整体利益的最大化。今后政府应该关注的不仅是GDP的利益，更要关注就业、民生、公共福利等市场力量未必解决得好的问题。

──调整社会各阶层的利益格局。社会发展业已形成了更多利益群体或利益集团，在体制转型期，利益集团的矛盾也进入多发期。它们之间的矛盾的妥善解决，对我们增强社会发展动力、避免陷入“中等收入陷阱”，意义十分重大。

优化全社会的利益格局，是实现科学发展、建设和谐社会的客观要求，深化改革是实现这一要求的必由之路。而改革的每一步，必然是观念更新的过程。所以，在继续深化改革中，要求社会各既得利益群体敢于正视自身的利益关系的调整，在改革中实现利益观念的变革与刷新，当好改革的排头兵，共同促进社会主义市场经济体制运行更加完善，让社会的发展进步更符合最广大人民的根本利益。（作者系广东外语外贸大学教授、中国经济规律研究会副会长）